Il Governo della libertà religiosa: per un registro degli enti religiosi in Italia

The current Italian regulatory framework is characterized by a variety of sources and a highly heterogeneous approach to the treatment of different religious entities. This, on one hand, leads to a significant gap between religious denominations that have signed agreements with the State and those that have not. On the other hand, it complicates the functioning of national public administrations and, especially, of regional and local governments, which are increasingly tasked with the practical implementation of religious freedom. The need for a general law on religious freedom, capable of ensuring its fundamental principles, has long been a topic of debate. Some proposals suggest the creation of a "register system" to identify those entitled to religious freedom rights, through a transparent and efficient process of recognition or registration. This system would aim to overcome the excessive discretionary nature of legislation dating back to 1929, reducing unnecessary bureaucratic hurdles and potentially eliminating long waiting periods for religious communities seeking recognition. The objective of this project is to assess the feasibility of introducing a system for registering religious groups in Italy. This will involve examining both national and supranational legislation, as well as the models adopted by other European countries. Such a system could address the excessive discretion and uncertainty surrounding the legal recognition of religious groups in Italy, while also supporting what could be called the "governance of religious freedom."

L’attuale quadro normativo italiano si caratterizza per una molteplicità di fonti e per un trattamento fortemente differenziato delle diverse realtà religiose. Da un lato, questo determina una marcata disparità di trattamento tra le confessioni religiose che hanno stipulato un'Intesa con lo Stato e quelle che non l’hanno fatto. Dall’altro, complica l’esercizio delle funzioni da parte delle amministrazioni pubbliche centrali e, in particolare, di quelle periferiche e locali, a cui è sempre più frequentemente affidata l’attuazione concreta della libertà religiosa. Da tempo si discute della necessità di una legge quadro che regoli la libertà religiosa, capace di garantire i suoi livelli essenziali. Alcuni progetti delineano un "sistema dei registri" finalizzato all’individuazione dei destinatari dei diritti di libertà religiosa, attraverso una procedura di riconoscimento o registrazione improntata a trasparenza e celerità. Questo sistema dovrebbe superare l’eccessiva discrezionalità della normativa risalente al 1929, sollevando le comunità religiose richiedenti da ostacoli burocratici non necessari e da lunghi periodi di attesa imprevedibili. Il presente progetto intende quindi valutare la possibilità di introdurre in Italia un sistema di registrazione delle formazioni religiose, attraverso lo studio e l'analisi della normativa nazionale e sovranazionale, nonché dei modelli adottati da altri Stati europei. Un tale sistema potrebbe contribuire a superare l’incertezza e la discrezionalità che ancora caratterizzano il riconoscimento giuridico dei gruppi religiosi in Italia, rendendo più agevole il c.d. "governo della libertà religiosa."