Quale governance locale per quale innovazione sociale? Apprendimenti intorno a un progetto sperimentale sulle politiche familiari a Modena, interrotto dalla pandemia

Il lavoro muove da una selezione del materiale raccolto nell’ambito del «Progetto Pilota Natalità», una ricerca-azione che ha avuto come obiettivo la sperimentazione di interventi innovativi in tema di politiche familiari. Il progetto si è dovuto confrontare con la pandemia da Covid-19 ed è stato parzialmente rivisto. Tuttavia, proprio questo confronto ha rappresentato una occasione fruttuosa di riflessione sul disegno di future politiche territoriali in grado di rispondere alle sfide dell’attuale contesto socioeconomico. L’analisi che si propone nei paragrafi seguenti si sviluppa intorno a due temi: i processi di territorializzazione delle misure di politica pubblica (in particolare in tema di politiche familiari), ossia gli spazi di azione collettiva localmente situati attraverso cui le politiche nazionali prendono corpo e il loro potenziale in termini di innovazione sociale, intesa come co-costruzione di una infrastruttura sociale, localmente e temporalmente definita, entro un processo di attribuzione di valore tra i soggetti coinvolti. L’innovazione sociale (IS) come cornice di ricerca viene approfondita nella prima sezione, in particolare nel rapporto che i processi innovativi intrattengono con le declinazioni locali della governance; nella seconda, vengono illustrati i processi di declinazione locale della normativa nazionale e sovranazionale in tema di politiche familiari con l’obiettivo di focalizzare le direttrici di analisi del caso studio. La terza sezione descrive le azioni del «Progetto Pilota Natalità», gli strumenti di indagine e i materiali raccolti. La quarta propone la ricostruzione del valore che ciascuno degli attori coinvolti nel progetto attribuisce alle politiche familiari: amministrazione locale (sez. 4.1); imprese partner (sez. 4.2); Organizzazioni di Volontariato (sez. 4.3). Alle conclusioni vengono affidate riflessioni di sintesi e di prospettiva intorno ai due temi di interesse più sopra esplicitati.

This paper stems from the «Progetto Pilota Natalità» in the province of Modena of the Emilia-Romagna region, Italy. Run between 2019 and 2021, the project introduces new evidence related to family policies in the Province of Modena. Specifically, we integrate primary qualitative firm-level evidence gathered during the Covid-19 pandemic with data on the voluntary organizations operating in the Italian third sector obtained just before the Covid-19 outbreak. We provide meaningful insights at the intersection of the public, the private and the voluntary sectors, while setting some guidelines to move forward in the design and implementation of family policies that are sensible across the territory. The study is interrupted by the Covid-19 pandemic and, as a result, is mainly centered around two themes: (1) the processes involved in the territorialization of public policy, particularly family policies, that entail local collective action levers and bottom-up resilience for the application of national policies; (2) the potential of these policies in terms of social innovation, understood as the joint design of a social infrastructure within a value allocation process between the actors involved, given certain time and space aspects. The paper explores the dimensionality of social innovation through the emergence and the scaling up of innovative processes as a result of devolved governance from national and EU levels to the local level, which gives precisely the framework of this study.